中国会计视野讯 财政部办公厅发布《关于征求〈企业可持续披露准则——基本准则（试行）〉应用指南（征求意见稿）意见的函》。

为便于各有关方面准确理解和把握《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》（财会〔2024〕17号）（以下简称《基本准则》），增强《基本准则》的指导性和可操作性，我们研究起草了《〈企业可持续披露准则——基本准则（试行）〉应用指南（征求意见稿）》及起草说明。现请你们组织征求意见，并于2025年7月18日前将意见反馈至财政部会计司，反馈材料中请注明联系人及其联系方式。

《〈企业可持续披露准则——基本准则（试行）〉应用指南（征求意见稿）》起草说明

为便于各有关方面准确理解和把握《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》（财会〔2024〕17号）（以下简称《基本准则》）内容，增强《基本准则》的指导性和可操作性，我们研究起草了《〈企业可持续披露准则——基本准则（试行）〉应用指南（征求意见稿）》（以下简称《应用指南》征求意见稿）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

按照党中央、国务院决策部署，财政部正会同外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局、中国证监会等相关部门，稳步推进国家统一的可持续披露准则体系建设。在体系构成上，国家统一的可持续披露准则体系主要由基本准则、具体准则和应用指南组成。基本准则主要规范企业可持续信息披露的基本概念、原则、方法、目标和一般共性要求等，统驭具体准则和应用指南的制定。具体准则是针对企业环境、社会和治理方面的可持续议题的信息披露提出具体要求。应用指南包括准则应用指南和行业应用指南两类。准则应用指南对基本准则和具体准则进行解释和细化，以及对重点难点问题进行操作性规定。行业应用指南针对特定行业应用基本准则和具体准则提供指引，以指导特定行业企业识别并披露重要的可持续信息。

2024年11月20日，财政部等9部门联合印发《基本准则》，拉开了国家统一的可持续披露准则体系建设的序幕。为便于各有关方面准确理解和把握《基本准则》，我们研究起草了《应用指南》征求意见稿，针对前期《基本准则》研究制定过程中各方较为关注的重点难点问题以及需要进一步解释、细化的内容，进行系统梳理和详细说明，以增强《基本准则》的指导性和可操作性。

二、起草原则

《应用指南》征求意见稿的起草主要坚持以下三个原则：

（一）对《基本准则》内容进行细化补充。《应用指南》征求意见稿主要对《基本准则》内容进行解释、细化和补充，并对重点难点问题进行操作性规定。

（二）与国际准则保持趋同。《应用指南》征求意见稿将国际财务报告可持续披露准则（以下简称国际准则）“可持续相关财务信息披露一般要求”（S1）及随附文件（包括应用指南、说明性指南、结论基础等）中未包含在《基本准则》正文的部分披露要求吸收纳入，以便我国可持续披露准则与国际准则保持趋同。

（三）体现中国特色的相关内容。《应用指南》征求意见稿对可持续信息使用者、报告主体、价值链等基础核心概念，尤其是对政府及其有关部门和其他利益相关方等体现中国特色的概念进行进一步阐述。

三、起草过程

（一）课题研究阶段。2024年8月，我们组织开展了“以可持续披露准则促进高质量发展”专题研究，在结合相关理论研究成果和开展调查研究的基础上，于2024年12月形成《应用指南》建议稿。

（二）研讨修改阶段。从2024年12月至2025年2月，我们就《应用指南》建议稿的框架结构、重点难点问题、核心披露要求等组织专家进行多次交流研讨，经进一步修改完善后，形成《应用指南》内部征求意见稿。

（三）内部征求意见阶段。2025年2月以来，我们就《应用指南》内部征求意见稿分别征求了国家发展改革委等9部门和首届可持续披露准则咨询专家的意见，共收到230条反馈意见。同时，考虑到国际趋同因素，4月上旬我们就《应用指南》内部征求意见稿征求了国际可持续准则理事会意见。

（四）修改完善阶段。本着应吸收尽吸收的原则，我们对反馈意见逐条进行了梳理和分析研究，完全采纳180条，未采纳40条，在下一步工作中考虑采纳10条。在对内部征求意见稿修改完善的基础上，形成《应用指南》征求意见稿。

四、主要内容

《应用指南》征求意见稿由9个问题组成，分别是价值链、报告主体、信息的关联、可持续信息的基本使用者、重要性评估、相称性原则、可持续风险和机遇的当期和预期财务影响、企业的战略和业务模式对可持续风险的韧性以及可持续影响信息披露。

其中，价值链、报告主体、信息的关联、可持续信息的基本使用者是对《基本准则》中的重要概念进行说明。重要性评估是对企业识别、评估和披露可持续风险、机遇和影响的核心流程进行明确，并围绕可持续风险和机遇的重要性评估，结合国际准则相关教育性材料，提供了以信息为起点的可选方法。相称性原则是对《基本准则》为降低企业编报负担而遵循的重要原则进行说明，对“报告日合理且有依据的信息”、“与企业技能、能力和资源相称的方法”等进行解释。可持续风险和机遇的当期和预期财务影响聚焦可持续风险和机遇对企业财务状况、经营成果、现金流量产生的影响，对易与财务报表信息形成关联的披露内容进行说明。企业的战略和业务模式对可持续风险的韧性是对企业开展韧性评估的方法（如情景分析）进行说明。可持续影响信息披露是对企业可持续影响信息的披露要求以及作出这一要求的原因进行说明，涉及可持续信息的基本使用者与其他使用者的区别、可持续风险和机遇的信息与可持续影响的信息的差异等内容。

附件1 《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》应用指南（征求意见稿）.doc

 附件2《〈企业可持续披露准则——基本准则（试行）〉应用指南（征求意见稿）》起草说明 .doc